□魏小安
三、政府是旅游的主導(dǎo)
1、政府主導(dǎo)源于旅游產(chǎn)品的公共性質(zhì)
國家旅游局提出政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展模式已經(jīng)多年，對此很多專家學(xué)者都提出了不同看法，有些部門也提出了不同意見。但是客觀來看，旅游發(fā)展政府主導(dǎo)性的因素很多，即使從長遠(yuǎn)發(fā)展來看也無可替代。比如旅游產(chǎn)品的開發(fā)，很多旅游產(chǎn)品具有公共性產(chǎn)品的性質(zhì)，這就意味著政府在其中有必須承擔(dān)的責(zé)任；比如旅游產(chǎn)品的營銷，政府進(jìn)行形象宣傳，企業(yè)跟進(jìn)產(chǎn)品促銷，這是多年來積累的聯(lián)動模式，如果政府的形象宣傳不走在前邊，企業(yè)就跟不上去，這也是旅游產(chǎn)品的公共性所致；再比如對于旅游者權(quán)益的保護(hù)等。旅游產(chǎn)品公共產(chǎn)品的性質(zhì)和概念意味著在旅游發(fā)展方面政府責(zé)任是比較大的。
2、政府主導(dǎo)的模式突出
當(dāng)然政府主導(dǎo)絕不是政府包辦一切，一個完整的解釋應(yīng)該是政府主導(dǎo)、部門支持、市場主體、企業(yè)運作、社會參與、和諧發(fā)展，因此政府主導(dǎo)也需要有好的機(jī)制和模式。
（1）四川模式。四川省委省政府對旅游的重視程度非常高，2003年8月四川第一次召開全省旅游發(fā)展大會，就是省委省政府主持召開，要求各地州市的一把手參加，各個部門的一把手參加。當(dāng)然有些領(lǐng)導(dǎo)有不同意見，認(rèn)為旅游就是一個行業(yè)，有必要這么重視嗎？當(dāng)時的四川省委書記就說，旅游不是設(shè)計一個行業(yè)，而是涉及全局的。那次會開完在全國產(chǎn)生了很大的影響，對四川的旅游也產(chǎn)生了很大的影響。從2003年到現(xiàn)在，四川旅游宣傳促銷24項工作中，20項工作由宣傳部負(fù)責(zé)、牽頭，效果立竿見影，旅游每年增加100億的收入。在增長的基礎(chǔ)上，2005年開始，四川的旅游發(fā)展大會一年兩屆，開創(chuàng)了一個冬季旅游發(fā)展大會的模式，目的是把“冬季”的四川旅游拉動起來。
這幾年全國學(xué)校四川模式，紛紛召開旅游發(fā)展大會。實際上，四川模式的普及、成功并不完全在于這些大會，而是在于整個會議的規(guī)格提高了，影響擴(kuò)大了，對旅游的重視程度升級了，這是一個很經(jīng)典的省級政府主導(dǎo)模式。
（2）欒川模式。欒川是河南洛陽市的一個縣，在伏牛山的腹地。欒川原來是個林業(yè)縣，主要靠林業(yè)，1998年以后國家的林業(yè)政策調(diào)整，基本禁止伐木，林業(yè)縣不得不從采伐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向旅游經(jīng)濟(jì)，從砍樹轉(zhuǎn)向看樹?？h委縣政府發(fā)了一個命令，營銷打頭，一共52個部門，全員出動做欒川的促銷。欒川周圍22個市縣都有一項工作，要把客人請來，還不能請客，要讓客人自己花錢。在52個部門的努力下，2003年在SARS的影響下欒川都接待了40萬人次，2004年80萬人次，2005年160萬人次，這個縣通過短短的幾年，從林業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向旅游為主導(dǎo)，創(chuàng)出了一條好路，同時推出了一系列項目招商引資。修建了一座滑雪場，做項目的人員都是從哈爾濱請來的，又請加拿大的設(shè)計師做設(shè)計。處于中原地區(qū)能有雪可滑即是一個最大的賣點，2004年11月份滑雪場建成，年年火爆，又創(chuàng)造了一個亮點。
3、欒川模式形成的原因
（1）地方競爭。地方經(jīng)濟(jì)的競爭逼著政府來重視旅游，這是一個最重要的原因，而且旅游發(fā)展起來，很多事情都在轉(zhuǎn)換。
（2）政績體現(xiàn)。旅游業(yè)發(fā)展是政府政績的一個直接的體現(xiàn)。原來的政府看得更多的是GDP、財政收入，后來發(fā)現(xiàn)這個數(shù)字只在某一個范圍之內(nèi)有效?？墒锹糜伟l(fā)展起來，對全國都有效。
（3）創(chuàng)造形象。形象創(chuàng)造地方品牌，形象好品牌好，品牌好發(fā)展機(jī)會就好。旅游在一定程度上就起到創(chuàng)造好形象的作用，也就成為地方抓旅游的主要原因。
（4）創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境。通過旅游的綜合性、關(guān)聯(lián)性來使整個的發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。從而使這個城市本身得到一種提升。
（5）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一產(chǎn)的比重逐步下降，二產(chǎn)越來越大，三產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)在還處在一個不足的、薄弱的位置。發(fā)展旅游能拉動整個第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游的功能性越來越強。同時旅游業(yè)本身也有一個結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題。
四、休閑也是旅游的藍(lán)海
1、旅游的藍(lán)海及實現(xiàn)方式
《藍(lán)海戰(zhàn)略》是2005年底、2006年初的一本暢銷書，這本書給旅游一個很大的啟發(fā)，就是休閑是旅游的藍(lán)海。傳統(tǒng)的旅游經(jīng)營應(yīng)該說是一個旅游紅海的狀況，所謂紅海的狀況是陷在傳統(tǒng)的領(lǐng)域，用傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，主要是進(jìn)行價格競爭，是非常殘酷的、血淋淋的，所以被稱為紅海。如何擺脫旅游價格競爭的紅海進(jìn)入藍(lán)海狀態(tài)？一般來說有三個方式：第一個方式靠新技術(shù)，新的技術(shù)方式創(chuàng)造出了新的發(fā)展空間。旅游是一個高技術(shù)的使用者，但是我們本身沒有更高的技術(shù)含量，所以靠新技術(shù)來擺脫現(xiàn)在紅海的狀況，可能性不大。第二靠新組織，靠組織性的變革和管理性的變革來擺脫紅海競爭，現(xiàn)在就旅游的狀況來說可能性也不太突出。第三個是新領(lǐng)域。休閑領(lǐng)域就是一個新領(lǐng)域，通過從旅游擴(kuò)張到休閑開拓一個新的領(lǐng)域，應(yīng)該是擺脫旅游傳統(tǒng)競爭的藍(lán)海方式。
2、休閑時代的來臨
休閑已經(jīng)成為一個社會流行語，什么都休閑。休閑服裝、休閑鞋、甚至西裝都有休閑的，休閑食品，最有意思的連算命都有“休閑人生預(yù)測”。實際上，玩就是休閑。社會上存在兩大現(xiàn)象，一是電視的娛樂化越來越重，二是城市的晚報或者晨報休閑的篇幅越來越厚，這兩個現(xiàn)象恰恰對應(yīng)了城市休閑需求的發(fā)展，是一個很重要的家庭休閑方式。
現(xiàn)在休閑需求的普遍性就意味著有一個很大的領(lǐng)域擺在旅游業(yè)的面前。2006年在杭州召開的休閑博覽會，這是第一屆世界休閑博覽會，同時又召開了世界第九屆休閑大會，標(biāo)志著中國進(jìn)入了休閑元年，正是對應(yīng)了中國這樣一個大的休閑市場的發(fā)展。
3、休閑時間和方式
（1）休閑時間。休閑和旅游不同，旅游可以說是休閑的一個重要方式，但不是唯一方式。從時間上來看，閑的概念就是可自由支配的時間，除去工作、生理需要、上下班和處理家務(wù)這三塊時間之外，基本是可自由支配的時間?？勺杂芍涞臅r間第一個層面是小閑，即下班后每天晚上的小段閑暇時間。第二個層面是中閑，即雙休日。第三個層面是大閑，即現(xiàn)在國家推行的黃金周、節(jié)假日。旅游多年關(guān)注的是大閑，其中涉及到一部分中閑，小閑從來沒有關(guān)注過。
（2）休閑的領(lǐng)域和方式。隨著城市的發(fā)展，休閑項目風(fēng)起云涌，市場有需求就有發(fā)展。長沙將自己定義為與首都北京對應(yīng)的“腳都”，洗腳屋無數(shù)，其中最大的洗腳屋同時可以容納3000人。興起之后，不僅長沙本地人很喜歡，外國人到中國發(fā)現(xiàn)洗腳也不錯，很多外國旅行團(tuán)現(xiàn)在也明確地提出旅游線路安排中要有洗腳的項目，價格不貴效果又好，在享受環(huán)境、享受舒適的同時一晚上悠悠閑閑的就過去了。因此，旅游的下一步發(fā)展需要涵蓋小閑、中閑、大閑。東莞沒有好山水，更談不上什么文化，有名的就是虎門炮臺。但同時東莞是一個經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的地方，外國人到了東莞的時間分配基本是三天談生意、研究管理，兩天時間一天泡溫泉、一天打高爾夫球，形成一個典型的“商務(wù)+休閑”模式，完全超越了傳統(tǒng)的旅游觀光的模式。
因此，休閑的領(lǐng)域更寬、方式更多，擴(kuò)大城市的休閑功能，培育城市的休閑產(chǎn)業(yè)，在這個過程之中城市的旅游業(yè)會上一個新的臺階。
（作者單位：中國旅游文化資源開發(fā)促進(jìn)會）
