2020年中央一號文件對于特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展的重要突破
發(fā)布日期：2020-02-13 00:00:00瀏覽：
2020年2月5日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》，即2020年中央一號文件。這是21世紀(jì)以來第17個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，充分體現(xiàn)出做好2020年“三農(nóng)”工作具有特殊重要性，必須毫不松懈，持續(xù)加力，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，如期實(shí)現(xiàn)全面小康。
2020年中央一號文件對“三農(nóng)”工作作出了全面部署。一是明確了工作重點(diǎn)，兩大重點(diǎn)任務(wù)：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板；二是強(qiáng)化了政策舉措，針對基層干部群眾反映強(qiáng)烈的問題和工作落實(shí)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出了一些含金量高、可操作性強(qiáng)的政策舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化了補(bǔ)短板的政策支撐保障；三是強(qiáng)調(diào)了抓好落實(shí)，圍繞突出短板，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，確保如期完成。
自2019年8月26日《中華人民共和國土地管理法》修正案的頒布（自2020年1月1日起施行），確定了集體建設(shè)用地入市以來，大家就一直期待著2020年國家能給農(nóng)文旅行業(yè)帶來更寬松有利的土地政策。果不其然，2020年中央一號文件在土地政策方面，抹上了濃墨重彩的一筆。農(nóng)文旅項(xiàng)目發(fā)展長期以來的一大痛點(diǎn)在于無法解決供地問題以及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、占補(bǔ)平衡指標(biāo)問題，項(xiàng)目難以落地。并且傳統(tǒng)供地方式屬于整片供地，對資金要求很高，令投資方望而卻步。針對這一問題，2020年中央一號文件的進(jìn)一步明確，就是要讓地方配套政策更好的服務(wù)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如各地推行的“點(diǎn)狀供地”模式就是對鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目發(fā)展的創(chuàng)新。其次，2020年中央一號文件提出“在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”。這對于農(nóng)文旅行業(yè)可謂是重大的利好，以政策重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目去拿地、規(guī)劃項(xiàng)目，不僅從政策上獲得優(yōu)惠，在土地獲得上也將有傾斜。再者，2020年中央一號文件還提出“推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資”。以往若鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目坐落在集體土地上，土地建筑與附屬物等地上資產(chǎn)價值并不被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，傳統(tǒng)融資的方式難度太大。現(xiàn)在承包方可以用承包土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保，激發(fā)了農(nóng)村土地的金融屬性，也打消了資本進(jìn)入鄉(xiāng)村發(fā)展的后顧之憂，等于項(xiàng)目有了一套退出機(jī)制，項(xiàng)目資產(chǎn)有渠道可以進(jìn)行變現(xiàn)。綜上可知，2020年中央一號文件的提出將有利于破解文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難以及資金缺乏的問題。
那么對于特色小鎮(zhèn)未來的發(fā)展而言，該文件的頒布將是一大重要突破。特色小鎮(zhèn)建設(shè)與原有城鎮(zhèn)規(guī)劃最大的區(qū)別就是，特色小鎮(zhèn)同時實(shí)現(xiàn)旅游、生活及其配套服務(wù)的多元功能，具備“宜居、宜游、宜業(yè)”的特質(zhì)。在發(fā)展特色小鎮(zhèn)的過程中，需要依據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝谝?guī)模、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際情況，合理定位特色小鎮(zhèn)發(fā)展功能，形成自身的特色產(chǎn)業(yè)集群。因此，對于大城市周邊的特色小鎮(zhèn)，要加強(qiáng)與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和功能配套，逐步發(fā)展成為城市衛(wèi)星鎮(zhèn)。具有特色資源和區(qū)位優(yōu)勢的小鎮(zhèn)，要通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作，培育成為發(fā)展形態(tài)集中的專業(yè)特色小鎮(zhèn)。而遠(yuǎn)離中心城市的小鎮(zhèn)，要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊的重要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)。
2020年中央一號文件提出的加快全面補(bǔ)上“三農(nóng)”短板，包括加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、提高農(nóng)村供水保障水平、扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治、提高農(nóng)村教育質(zhì)量、加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)村社會保障、改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題，并且提出了強(qiáng)化“人地錢”要素保障支持，有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，部署農(nóng)村改革等。以上措施將有利于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)發(fā)展休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)等鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。如此一來，農(nóng)村地區(qū)便能根植于本地自然環(huán)境基底和歷史文化資源，建設(shè)符合自身發(fā)展特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)。
2020年中央一號文件的土地政策每一項(xiàng)都具有其指向性，把以往項(xiàng)目用地難的問題集中進(jìn)行了解決，同時也賦予農(nóng)村土地更高的價值，提供資本入鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)條件，保障投資人進(jìn)入農(nóng)村的項(xiàng)目權(quán)益，讓鄉(xiāng)村的市場機(jī)會變得更具體，也讓特色小鎮(zhèn)的未來有了更大的想象空間！
